《检察日报》｜“民”字当头 温暖民心 ——记全国检察机关优秀办案团队、福建省检察院第六检察部-尊龙凯时ag旗舰厅

　　民事检察，“民”字当头。

　　多项办案核心指标位居全国前列；多个可复制经验在全国性会议上作交流；为最高人民检察院制发“五号检察建议”提供福建实践样本；为某民营企业挽回经济损失4500余万元；5年为3000余名农民工维权，追索薪金7000余万元……

　　这是福建省检察院第六检察部（下称“第六检察部”）做强民事检察交出的答卷。

　　“以民为本，办好民事检察监督案，增进民生福祉，让人民群众有更实的司法获得感，感受到公平正义就在身边。”第六检察部主任曾传红说，这是民事检察官的职责所在，也是他和同事们多年来一直努力的方向。

　　专项监督，打出查防虚假诉讼“组合拳”

　　“虚假诉讼扰乱司法秩序，损害司法公信，人民群众深受其害，必须重拳出击。”曾传红说，针对近年来虚假诉讼时有发生的情况，第六检察部以专项监督活动带动全盘，指导全省检察机关民事检察部门将虚假诉讼监督作为做强新时代民事检察工作的重要抓手，与审判机关、公安机关等部门协作配合，加大办案力度，着力打防并举，推动诉源治理，剔除这一侵入法治肌体的“毒瘤”。

　　武平县检察院发现福建省首起劳动仲裁员参与的虚假劳动仲裁线索后，第六检察部介入指导，全面监督，深挖细查，最终，相关仲裁员及当事人被追究刑事责任。案件办结后，该部举一反三，在全省部署开展专项监督活动，防范虚假诉讼向仲裁领域蔓延，并向省主管部门发出社会治理检察建议书，通过督促主管部门完善监管措施，从源头上减少和遏制虚假劳动仲裁增量。

　　惩防并举，推动全省层面的系统治理，武平这起劳动仲裁执行虚假诉讼监督案于2019年入选了最高人民检察院第十四批指导性案例，并作为民事诉讼和执行活动法律监督工作的典型案例，写入了最高检向全国人大常委会所作的专项报告中。而福建省检察院结合此案的办理情况向省相关主管部门发出的检察建议，也被最高检写进了“民事检察参与社会治理典型案例”中。

　　为深入推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，第六检察部促成本院联合福建省高级法院、省公安厅会签《关于防范和查办虚假诉讼的若干意见》，完善虚假诉讼监督协作配合机制；加大虚假诉讼监督力度，深入基层督导，通过交办、督办、参办等一体化工作机制，不断加大虚假诉讼的监督力度。

　　2022年，福建省检察机关民事检察部门持续开展“深化虚假诉讼监督助力社会诚信建设”专项活动，积极参与推进扫黑除恶常态化工作，深入排查、监督涉黑恶案件背后的虚假诉讼监督线索，助力“打财断血”。第六检察部指导泉州、安溪等地深入排查“套路贷”涉黑案件中虚增债权、职业放贷等扰乱金融秩序的虚假诉讼监督线索，成功办理了吴某章虚假诉讼监督系列案82件，取得了令人瞩目的监督成效。

　　数据显示，2018年以来，福建省检察机关民事检察部门共办理虚假诉讼监督案711件，为当事人挽回经济损失2.14亿余元，移送犯罪嫌疑人106人。所撰写、办理的虚假仲裁专题报告、典型案例受到最高检关注，相关情况分析为最高检制发“五号检察建议”所吸纳，为“两高两部”出台《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》提供了实践样本。

　　能动履职，当好民营企业的“老娘舅”

　　厦门某集团分公司负责人牛某向肖某个人借款，却通过私刻分公司财务专用章的方式，将个人债务转为企业债务，以分公司名义与肖某签订借款合同及欠款确认书，导致法院判决某集团公司、分公司承担还款责任。

　　第六检察部对该起生效判决错误的民间借贷纠纷案开展调查核实后，提请最高检抗诉。2021年2月，最高法经再审采纳了检察机关的抗诉意见，认定该案的实际借款人应为牛某，某集团公司、分公司不承担还款责任，判决撤销原生效判决，驳回了肖某对某集团公司的诉讼请求，为案涉民营企业挽回经济损失4500余万元。该案后来被评为福建省检察机关服务保障民营经济发展典型案例。

　　福建省民营经济发达，第六检察部以民为本，做实省院制定的服务民营经济创新创业创造“16条意见”，加强对涉企债务纠纷、股权争议等案件的监督，充分发挥民事检察职能作用，为民营企业发展壮大、行稳致远提供了坚强的法治保障。

　　针对民事执行案件评查监督中发现的民营企业负责人被违法纳入失信被执行人名单的问题，福建省检察院在全国率先发出规范失信被执行人名单类案检察建议，得到福建省法院系统的全面采纳，保障了相关人员正常生活的民事权利，优化了法治化营商环境，助力福建省社会信用管理成效指数跃居全国第一，相关经验做法被写入2022年最高检工作报告。

　　贯彻双赢多赢共赢理念，第六检察部办案注重“三个效果”相统一，妥善办理福州软件园区物业服务合同纠纷系列案，细心引导多家申请监督企业与物业公司达成和解，促进了企业的运营与发展。因办案效果突出，该案于2020年入选最高检第二十一批指导性案例。在加强依法监督的同时，第六检察部建立与工商联的沟通联络机制，加强与工商联和企业的互动，积极组织开展“检察官送民法典进企业”活动，深入了解企业家的司法诉求，把护航民营经济发展的各项举措落到实处。

　　司法为民，着力解决群众的“烦心事”

　　按照最高检的部署要求，第六检察部连续5年组织开展“根治欠薪”专项监督活动，共计帮助3000余名农民工追索欠薪7000余万元。

　　连城县67名纺织行业农民工的劳动报酬被拖欠，多方协调无果，检察机关介入后开展护“薪”行动，让工人们又看到了希望。在福建省检察院的指导下，办案检察官积极协调职能部门、法律援助中心一起开展释法说理工作，并督促纺织公司在员工提起诉讼前积极筹集资金，向13名有和解意愿的工人结清工资9万余元；对于其余的54名工人，检察机关以支持起诉方式，促进欠薪问题彻底解决。最终，在获得其他案件的申请执行人同意后，法院调整了执行分配方案，为农民工们预留了份额，有效保障了这些农民工的合法权益。一个月后，农民工们拿到了35万余元劳动报酬。这起历经数年的农民工欠薪事件，仅用时一个多月就得到了妥善处理。该案后被最高检评为了支持起诉典型案例。

　　为使疑难复杂案件得到公正高效的办理，第六检察部积极开展公开听证，并专门制定民事检察案件听证指南，让案件当事人和相关部门代表直接参与进来，以公开促公正，力争办一件、成一件、影响一片。由福清市检察院办理的最高检民事和解典型案例之一、何某房屋拆迁安置合同纠纷检察和解案便是通过公开听证实现案结事了人和的一个缩影。该案的矛盾纠纷二十余年未了，法律关系盘根错节，第六检察部指导福清市检察院举行公开听证会，邀请相关部门负责人“现场办公”，就焦点问题解读政策，最终使双方当事人消弭了分歧、自愿达成了和解协议。

　　进入检察环节的民事案件大多已经历了多个法律程序，为让老百姓减少讼累、在司法办案中有更多获得感，第六检察部坚持发展新时代“枫桥经验”，对审查后作出不支持监督申请决定的案件，努力做好释法说理和息诉服判工作，维护司法权威、有效化解矛盾；对决定依法提出监督意见的案件，加大释法说理力度，提升监督刚性。2022年11月，由第六检察部办理的南安某建筑公司申请监督案的民事抗诉书被评为全国检察机关“优秀说理检察法律文书”。

　　多措并举，让办案队伍“强起来”

　　“在省院集中调训的一个月时间里，我们参与讨论、办理了多种类型的案件，既更新了工作理念，也提升了运用系统思维进行监督办案的意识和能力。”日前，结束了集中调训回到基层院的多名检察官深有感触地说。

　　2020年11月起，第六检察部从全省九地市抽选11名业务骨干进行集中调训。此次调训结合民法典的规定，以实战案件为教材，围绕民法典实施前后的不同规定组织参训人员开展学习讨论。与此同时，参训人员还参与办理了一批案件，办案能力得到了提升。

　　做强民事检察，关键要有一支本领高强的队伍。以增强过硬的业务能力、全面提升民事检察队伍综合素质为目标，近年来，第六检察部多措并举、持续发力——

　　突出政治建设，以党建带队建促业务，严格落实“三个规定”，切实履行“一岗双责”。深化“两书”（部门主要职责说明书、个人岗位说明书）运用，在全省检察机关民事检察部门深化“两书”制度落实，建立“分片挂钩 分类指导 挂牌督办”的工作机制，推进一体化建设，加强对基层民事检察品牌的创建和机制创新工作的指导，有效完善多元化监督格局。

　　加强岗位练兵和专题培训。以全面学习、实施、宣传民法典为契机，组织民法典专题培训和全省民事检察业务竞赛，与省高级法院联合举办“民法典”及“执行理论与实务”等专题的同堂培训，以凝聚共识，共护司法公正。

　　组建全省民事检察人才库。成立核心办案团队，对疑难复杂案件实行分类指导，促进民事检察队伍的专业化建设。探索建立法检人员长效交流机制，推动福州、泉州建立法检两院民行检察、审判人员互派机制。

　　巩固和深化检校合作，与厦门大学共建民事行政公益诉讼检察研究基地；加强理论研究，完成最高检检察应用理论研究重点课题《检察机关对民事虚假诉讼监督机制的完善》，参与编写《全国检察机关十大业务教材·民事检察业务》。

　　久久为功，善作善成。近年来，第六检察部集体和个人赢得了多项荣誉：2021年获评“全国检察机关优秀办案团队”，2022年荣膺“福建省五一先锋号”称号；团队多名成员被评为“全国检察机关民事检察人才”“全国民事检察理论研究人才”“全国检察业务标兵”“全省先进工作者”“福建省法学法律专家人才”。

　　▲《检察日报》12月28日第8版

　　作者：张仁平 雷闽娟 马穆青

　　来源：检察日报

　　编发：福建检察新媒体