【学习二十大 建功新时代——走基层，话检察，看变化】之十七 郑州二七：“抓前端、治未病” 推进基层诉源治理新模式-尊龙凯时ag旗舰厅

　　

　　党的二十大报告强调“加快建设法治社会”“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。诉源治理是检察机关依法能动履职的突出体现，是贯彻落实习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的具体举措。

　　

　　郑州市二七区检察院新一届党组把办好每一起案件作为助力提升社会治理效能的有效抓手，依法能动履职，精准提出检察建议，持续跟踪落实，促进源头治理、系统治理，实现以“我管”促“都管”，着力做好办案“后半篇文章”，助力提升辖区社会治理现代化水平，奏响参与社会治理“检察最强音”。

　　

　　源头预防

　　变“事后罚”为“事前防”

　　“王某某，鉴于你犯罪情节轻微，自愿认罪认罚，且按要求完成30小时的社会公益服务，在服务过程中接受法治教育，充分认识到自己的错误，故本院对你作不起诉决定……”这是2022年8月10日，郑州市二七区检察院适用社会服务评价机制，对涉嫌危险驾驶犯罪人员宣布相对不起诉时的情景。

　　

　　酒驾猛于虎，为源头治理酒驾类危险驾驶犯罪，2020年以来，郑州市二七区检察院创新参与社会治理模式，探索建立危险驾驶犯罪相对不起诉案件社会服务评价机制，积极开展诉源治理。该院制定了《关于危险驾驶罪适用相对不起诉标准指导意见（试行）》，与辖区交管、民政、街道办事处分别会签文件，由其根据检察机关委托，安排涉嫌危险驾驶犯罪人员从事社会公益服务，针对服务情况作出评价，作为认罪悔罪的依据。

　　

　　“社会公益服务不少于20小时，服务形式包括参加文明交通引导、社区卫生清洁、助老助残服务等，通过让符合条件的危险驾驶人员以实际行动认罪悔罪，为他们回归社会提供适度的缓冲期，促进矛盾化解，修复被损害的社会关系。”二七区检察院检委会专职委员张永中介绍，该机制是检察机关充分适用认罪认罚从宽制度、承担检察机关主导责任、发挥检察职能参与社会治理的一个有效途径。

　　

　　此外，该院还组织拍摄警示教育片《醉与罚》，通过组织危险驾驶人员学习收看、转发等形式同步开展警示教育，增强其法律意识，带动身边人自觉遵守交通规则，文明驾驶。

　　

　　对于这样一个创新举措，如何保证社会公益服务的预期效果？对此，张永中给出了答案，“我们与相关单位建立联席会议制度，及时解决工作中遇到的问题，保障社会公益服务工作的顺利开展。同时，加强与交管部门的沟通联络，对参与社会公益服务后作出不起诉决定的涉嫌危险驾驶犯罪人员进行跟踪回访，对发现有再次酒后驾驶犯罪风险的，由交管部门对其建档管理，实现警示教育的延续性。”

　　良法促善治。二七区检察院充分发挥检察职能促进诉源治理的经验做法被转发，办理的一起危险驾驶案件入选河南省人民检察院重大犯罪检察工作情况典型案例专刊，社会服务评价机制获评郑州市检察机关创新品牌。

　　

　　前端化解

　　逐案释法说理消除信访隐患

　　

　　“杨某，陈某愿意赔偿盗窃你电动车及电缆的损失3637元，我院拟对陈某作不起诉处理，你是否同意？”

　　

　　“同意，她上了年纪，我的损失也追回了，我对案件的处理没有意见。”

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　　2022年9月13日，在二七区检察院第一检察部和第五检察部干警联合释法说理下，一起盗窃案件最终达成刑事和解，潜在的信访隐患就此化解。这一切还要得益于该院建立的控申牵头释法说理工作机制。

　　

　　2022年以来，二七区检察院按照新一届党组提出的“抓前端、治未病”工作要求，聚焦信访案件诉源治理，建立控申牵头、案管协同、业务部门配合、员额检察官全员参与，逐案释法说理、信访风险评估及难案集中攻坚一体联动机制，督促及时说理，坚持化早化小，通过提升释法说理工作质效，促进信访矛盾源头化解。

　　办案检察官冯渊博说：“在办理陈某盗窃案时，鉴于陈某主观恶性不大，系初犯、偶犯，检察机关拟对其作不起诉处理，但在听取被害人杨某意见时，杨某因被盗电动车未能追回，不同意检察机关作不起诉处理。依照我院制定的《控申牵头释法说理工作规定》，我们向第五检察部报送了《释法说理工作情况表》和《信访风险评估表》。”

　　

　　“收到案件相关材料后，我们第五检察部发现该案有信访风险，于是联合第一检察部制定化解方案，并邀请律师参与，最终将信访矛盾化解在萌芽阶段。”该院第五检察部副主任王可寒说。

　　

　　“按照信访隐患的风险等级，我院建立了三级信访防范化解体系，对于存在低级和中级信访风险隐患的案件，分别由员额检察官团队和办案部门负责防范化解，对于存在高级信访风险的难案、积案，由控申部门牵头制定针对性预案，集中力量攻坚化解。”王可寒介绍，控申牵头释法说理工作机制实施以来，控申部门督促业务部门及员额检察官及时开展释法说理和风险评估工作，建立释法说理台账，逐案形成释法说理档案，定期检查。同时，案管部门定期对法律文书说理工作开展评查，评查结果计入检察官业绩考核档案。

　　

　　截至目前，该院信访案件同比减少63.8%，重复信访案件同比减少67.2%，该机制的源头化解作用效果初显。

　　

　　标本兼治

　　“一站式”救助避免“二次伤害”

　　

　　“检察官阿姨，元旦快乐。谢谢你们，让我走出阴影，重新回到学校，我会好好学习，做一个对社会有用的人。”2023年元旦前，二七区检察院第五检察部主任冯利云收到了一名未成年被害人小丽（化名）发来的信息。

　　2018年6月，该院与辖区河南省妇幼保健院、区卫健委、区公安分局、区司法局等单位会签工作意见，在河南省妇幼保健院建成“未成年人关爱中心”，作为未成年被害人“一站式”询问救助场所，一次性完成对未成年被害人的询问、身体检查、生物检材提取等取证工作，并同步进行心理疏导、医疗救助、法律援助、司法救助等工作。

　　

　　“‘未成年人关爱中心’设置有未成年人谈话室、身体检查室、沙盘治疗室、分析研判室、音乐治疗室，按照适合未成年人的身心特点进行布置，帮助未成年被害人缓解情绪、放松身心，在破解未成年人受侵害案件‘取证难、询问难、指控难’、避免‘二次伤害’的同时，更加注重做好对未成年被害人的后续关爱、保护、治疗、救助等工作。”冯利云介绍。

　　

　　在这里，公安民警、检察干警不开警车、不穿制服，缓解未成年人的心理压力，实现全程隐私保护。询问前，心理治疗师对未成年被害人进行初步心理评估，询问中，根据被害人的情况适时进行心理介入，询问后，定期进行心理疏导，直至心理治愈，实现全程心理介入。医院的妇科、儿科、产科、心理科医生24小时值班，就诊时免挂号、免排队，医护人员全程陪同，实现全程“绿色通道”。

　　

　　2021年，该院创设的未成年被害人“一站式”询问救助工作机制被评河南省检察院评为“全省检察机关创新品牌”。自2018年二七区检察院探索建立未成年被害人“一站式”询问救助工作机制以来，已经先后帮助60余名未成年被害人走出心理阴影，回归正常的学习和生活。

　　

　　多点发力

　　以最小司法投入获得最佳社会效果

　　

　　“墓葬周边区域已用护栏网围护，周边环境经整治焕然一新，管理员正在对墓葬、石像等例行巡查……”再次来到明代周悼王墓和臧氏家庙查看文物保护工作整改进展时，眼前的景象对比之前的场景，让二七区检察院第四检察部主任谢琨感慨万千，更感到由衷的欣慰。这是该院立足公益诉讼检察职能，开展诉源治理拓宽公益保护范围、延伸公益保护质效的一个缩影。

　　时间回到2020年4月。二七区检察院第四检察部干警根据媒体报道线索，发现位于二七区马寨镇坟上村的河南省文物保护单位——明代周悼王墓、臧氏家庙处于杂草丛生、无人管护的状态，可能造成文物资源损毁

　　

　　鉴于此，二七区检察院分别向相关单位发出诉前检察建议，建议加强对文物的管理养护，采取有效措施依法保护周悼王墓和臧氏家庙，确保文物安全；建议相关单位相互协调，共同探索周悼王墓和臧氏家庙的可持续保护和科学利用方式，发挥文物的文化宣传和教育引导功能。

　　

　　收到检察建议后，文物保护部门和马寨镇政府高度重视，责成坟上村将石马等石造像摸清底数登记造册，对周边区域进行环境整治，并用护栏网对其进行围护，由当地指定专人开展持续巡查，确保文物安全。当地文物保护部门申请专项资金15万元，启动《臧氏家庙修缮方案》的编制工作，研究制定保护长效机制。

　　

　　“如何使问题得到解决，以最小司法投入获得最佳社会效果，是我们追求的目标。”二七区检察院检察长李俊华介绍，该院以求极致标准、止于至善的境界办好每一起案件，坚持以“我管”促“都管”，通过立案磋商、诉前建议、提起诉讼等方式，着力解决党委关心、群众关注的公益问题。

　　

　　2020年以来，二七区检察院深耕公益诉讼法定领域，积极探索“等外”领域，通过强化协作聚合力、靶向监督抓特色、系统治理强质效、绩效统筹严督导等措施，助力公益诉讼检察工作高质量发展。立案办理各类公益诉讼案件46件，发出诉前检察建议34件，提起诉讼5件，诉前整改率、提起诉讼率、法院判决支持率均为100%。办理的2起案件获评全国检察公益诉讼优秀案例，1起案件获评全省检察公益诉讼十大典型案例，1起案件获评全省食品药品安全十大典型案例。

　　

　　二七区检察院已连续三年向区委、区人大、区委政法委报送平安建设年度分析报告，对辖区刑事犯罪的犯罪类型、高发区域、犯罪特点等情况和办案中发现的治理问题进行分析研判，提出针对性的建议，为社会治理提供参考。

　　

　　蓝图已绘就，奋进正当时。“我院将以党的二十大精神为指引，在新的发展阶段、在更高起点上，踔厉奋发、勇毅前行，持续推动二七检察全方位高质量发展，在服务保障‘三个二七’、建设现代化国际化生态化新城区中贡献更大检察智慧和力量。”李俊华信心满满地表示。

　　

　　采访手记：

　　法治不仅是规则之治，也是基层之治。基层治理是国家治理的基础，诉源治理基础在基层、重点也在基层。

　　

　　通过司法办案开展诉源治理、通过检察建议推进诉源治理、通过工作创新强化诉源治理……在郑州市二七区检察院采访的过程中，我们深切的感受到，多点发力参与社会治理、实现以“我管”促“都管”的生动实践正在基层检察一线蓬勃开展。

　　

　　二七区检察院积极推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，实现治罪与治理、治标与治本并重，多起案件被评为全国、全省优秀、典型案例，收获了“双赢、多赢、共赢”的办案效果。

　　

　　党的二十大报告强调“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。深入开展诉源治理，坚持依法能动履职，主动服务发展大局，既是落实“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端，治未病”要求的具体体现，也是以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，以检察工作现代化服务保障推进中国式现代化的生动写照。

原文链接：http://www.ha.jcy.gov.cn/jczc/jcyw/202212/t20221228_3935106.shtml
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