《法眼看天下》特别策划：聚焦新业态治理 护航未成年人茁壮成长
时间：2023-01-01 作者：佚名 来源：上海市人民检察院
近日，上海市人民检察院联手上海人民广播电台《法眼看天下》栏目，合作推出“上海检察机关学习贯彻党的二十大精神”全媒体系列访谈节目，围绕党的二十大报告中“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”等重大部署，邀请上海检察机关主要业务部门负责人和检察官走进直播室，畅谈依法能动履职，以检察机关丰富的法治实践为中国式现代化贡献检察力量的做法和成效。
第五期
聚焦新业态治理
护航未成年人茁壮成长
12月26日，上海市人民检察院第九检察部三级高级检察官刘宇，上海市浦东新区人民检察院第八检察部副主任黄金洪走进《法眼看天下》特别节目《检察官在线》栏目，围绕“聚焦新业态治理 护航未成年人茁壮成长”话题与听众通过电波交流。
主持人
检察机关为什么要积极开展与未成年人有关的新业态治理工作？
在青少年群体中非常流行的电竞酒店、点播影院、密室剧本杀等新业态，已经成为社交新场所和新方式。但新业态良莠不齐，不仅为未成年人的成长带来了种种不安全因素，也不利于其本身的可持续发展。
2020年新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护工作体系。检察机关作为未成年人保护法律监督机关，承担着推动六大保护相融与共、协同发力的重要职责，因此不仅要办好与未成年人有关的案件，还要对诱发案件的源头因素以及暴露出的未成年人保护短板弱项进行溯源治理，从根本上减少、避免未成年人权益受到侵害。
主持人
能先介绍一下我们“紫丁香”未检团队的情况吗？
“紫丁香”是今年六一前夕上海市浦东新区人民检察院第八检察部未检团队正式官宣的品牌。浦东新区检察院坐落在丁香路，浦东未检团队以路为名，以花为媒，取名“紫丁香”。紫丁香花朵小巧，寓意纯洁，象征单纯又活泼的孩子。一簇簇的紫丁香，正如未检团队对未成年人的关爱，将这些小小的丁香花拥抱在一起，呵护他们灿烂成长！丁香，不仅是一种美丽的花，还是一位年轻烈士的英名。以丁香为名，也是时刻警醒新时代的青少年要牢记红色传承，为未检品牌赓续红色血脉。
主持人
介绍电竞酒店的案例、治理工作和取得的成效？
浦东新区检察院接到市民电话举报周浦镇某电竞酒店频繁有未成年人出入，立刻将情况移送公安机关，督促其开展调查。经调查发现，电竞酒店为了盈利需要，普遍存在接纳未成年人入住打游戏现象，甚至有未成年人与成年人混住，极易滋生犯罪，这种乱象亟待整治。
浦东新区检察院向区公安分局制发了检察建议，并抄送相关监管部门，要求其对辖区内电竞酒店情况进行排摸，并要求电竞酒店不得接纳未成年人入住打游戏，联合相关职能部门商讨制定电竞酒店管理的相关法律法规，明确执法标准和程序，定期联席会议通报情况。开展治理情况“回头看”，检察官主动约谈电竞酒店经营者，自整改至今确实不再有接纳未成年人入住情况，经营者表示对曾经接纳未成年人入住造成对社会公共利益的损害愿意进行公开赔礼道歉，并承担相应的责任。目前，浦东检察联合多部门围绕开展电竞酒店备案审查和行政监管的相关工作意见开展积极协商，研究探索电竞酒店行业监管的地方性法规。
主持人
从市人民检察院角度，对于检察机关参与电竞酒店治理有什么指导要求吗？还有其他区有什么不同的做法？
电竞酒店违规接纳未成年人的问题在全市有一定普遍性，各区院未检部门结合本区的实际情况，开展了相关的监督治理工作。比如长宁区检察院通过该区检察社会服务中心云平台接到相关举报线索，与区公安分局开展专题磋商，推动公安机关对全区电竞酒店开展专项执法检查，并向全区所有电竞酒店经营者送达《电竞酒店规范经营风险提示》，联合“大众点评”平台，为电竞酒店量身制定“不对未成年人开放使用电竞设备”条款。
下一步，我们将指导各区持续开展电竞酒店行业的监督治理工作，指导浦东新区检察院立足“浦东打造社会主义现代化建设引领区”的优势，积极推动相关职能部门制定加强电竞酒店监管的规范文件，积极推动将浦东、长宁等区的治理经验转化成为全市性的制度机制，将国家关于防治未成年网络沉迷、保护未成年人人身安全的法律法规落实到位。
主持人
浦东新区检察院为什么要开展未成年人文身治理？
近期浦东新区检察院办理了一起未成年人寻衅滋事案件，在提审未成年犯罪嫌疑人小明时，发现他手上有多处文身，经询问得知其因为好奇心和攀比心理，曾经在某文身机构文身超过十次，累计花费上万元，给身心带来很大困扰。浦东新区检察院经审查后认为，涉案文身机构明知小明系不满十八周岁的未成年人，仍向其有偿提供文身服务，致未成年人的身体权、健康权受到侵害、对未来求职就业造成不良影响，具有过错，应当承担相应的责任，如赔礼道歉、返还文身的费用，并赔偿清洗文身的相关费用。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定，检察机关决定支持起诉。
结合上述案件，检察官敏锐地意识到未成年人文身问题亟待治理。经过暗访与明查，发现辖区内多家文身机构未在显著位置标明不向未成年人提供文身服务，并存在单独向未成年人提供文身服务的行为。为彻底摸清文身服务提供者违规向未成年人提供文身服务情况，浦东新区检察院向本区12所中职学校发放了6000余份调查问卷，结果显示其中有56名未成年人有过文身经历，并带来皮肤问题、心理问题、洗文身等困扰。8月底，浦东新区检察院联合区卫健委、区市场监管局召开未成年人文身治理协商会，就在医美机构和文身专业机构推动“禁止向未成年人文身”标识上墙达成一致。另外，浦东新区检察院向相关监管部门制发了行政公益诉讼诉前检察建议，要求开展文身机构督促整改工作。近期我们对文身机构、医疗美容机构进行回访，发现上述机构均已在显著位置标明不向未成年人提供文身服务以及未发现向未成年人提供文身服务。
主持人
在文身行业治理工作中，检察机关采取了多种监督手段，为什么要采用这样的监督方式？
未成年人工作实行刑事、民事、行政、公益诉讼“四合一”办案，通过统筹、综合履行检察机关法律监督职能，实现对未成年人更全面更优质的司法保护。上海是全国未检工作发源地，也是最早开始探索统一集中行驶未成年人保护法律监督职能的地方，在发展过程中逐步建立起办案、监督“1 n”工作机制。
浦东新区检察院对文身案件的治理就是很好的例子。检察官从办理刑事案件的过程中，发现文身机构不当为未成年人提供文身服务的监督线索，在后续工作中，检察官一方面通过履行民事支持起诉职能，帮助这名涉案未成年人获得民事赔偿，同时向行政主管部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，推动对全区文身机构、场所进行治理。刑事办案 民事检察 公益诉讼检察三项职能紧密结合，在保护效果上，从个案未成年人权益保护升级到未成年人群体利益的保护，在治理效果上，从对个别机构的整治上升到了对一个行业的治理，实现了保护效果、治理效果的升级加倍。
主持人
能介绍一下浦东新区检察院针对点播影院开展的相关工作吗？
近年来，浦东新区检察院办理了多起发生在点播影院内的未成年人受侵害案件，经调查发现点播影院存在通宵包夜、午夜场等情况，利用店内包间作为住宿设施，以日为计费单位，变相提供住宿服务，并接纳未成年人留宿，且不登记有效身份证件信息，实质是点播影院变相从事旅馆业住宿业务，但又不要求登记身份信息，只要买票就可入场。犯罪嫌疑人利用点播影院管理疏漏，实施侵害未成年人犯罪，后果严重，影响恶劣。
针对上述情况，我们向公安机关制发了行政公益诉讼诉前检察建议，建议其履行监督管理职责，对上列存在问题的多家点播影院开展核查工作，对依法设立的点播影院定期开展专项检查活动，对点播影院开展巡视检查工作。目前，公安机关已根据检察建议的内容对全区点播影院开展了专项整治工作。
主持人
全市检察机关还做了哪些工作？
我们市院对全市发生在点播影院的侵害未成年人案件进行了全面分析，又选取浦东、长宁、奉贤、静安、闵行等区，对点播影院的经营监管现状进一步调研，发现点播影院证照不齐经营、变相提供住宿服务、缺乏未成年人保护措施等情况比较普遍，点播影院行业制度不够细化，需要进一步加强治理。
市检察院组织全市未检部门开展点播影院专项监督工作，指导浦东、奉贤、长宁、静安等办案区院向电影、文化执法、公安机关、经营企业等制发7份检察建议，并在区域内开展专项治理活动。2021年9月，市院向点播影院市级主管部门制发了《检察建议书》，市院分管领导主持召开检察建议公开宣布会，邀请被建议单位相关部门负责人以及人大代表、政协委员等参加，共同研商检察建议落实措施。在市区两级检察机关的共同努力下，市电影局和市文化旅游局执法总队对全市点播影院开展专项整治，累计关停不合格影院240余家，督促第三方平台下架200余家，上海成立了全国首个点播影院专业管理委员会，并出台行业自律规范，取得良好效果。
主持人
检察机关未来将如何深入推进新业态治理工作？
保护未成年人合法权益，守护未成年人健康成长是检察机关的重要职责，未来我们还将继续聚焦未成年人保护领域的新情况、新问题，不断完善未成年人检察四合一办案模式，统筹运用各项法律监督职能，推动行政主管部门加大执法力度，完善执法规范，督促经营主体依法依规经营，主动承担未成年人保护社会责任，为完善市域治理贡献更多检察智慧和检察方案。同时，我们也呼吁全社会都能够更加重视未成年人保护，主动关心关爱身边的孩子，让生活在上海的每一个孩子都能更健康更快乐成长。
检察官说法
未成年人是最具生命力的群体，也是最脆弱、最需要保护的群体。针对新业态出现的新问题，检察机关将继续通过统筹、综合履行法律监督职能，对新业态开展监督治理工作，既保护新兴业态的有序健康发展，也落实对未成年人最有利的保护原则，为未成年人的健康成长撑起司法保护伞。
网友评论
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/xq2zsjc_iju2cljo8ypo0a
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。尊龙凯时ag旗舰厅的版权归原作者所有，如涉及作品内容、尊龙凯时ag旗舰厅的版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。
- 2023-01-03“习近平总书记的20...
- 2023-01-03全国政协举行新年茶话...
- 2023-01-01检察日报：内蒙古：开...
- 2023-01-01检察日报：张莉：“不...
- 2023-01-01检察日报：能动履职 ...
- 2023-01-01检察日报：擦亮密切联...
- 2023-01-01亮相中国角！广东省生...
- 2023-01-01伊金霍洛旗：“123...