【学习贯彻二十大精神系列访谈】顾琤琮:以更优检察履职守护未成年人茁壮成长
时间:2023-01-01 作者:佚名 来源:上海市人民检察院
上海市人民检察院第九检察部职能
实行未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察“四合一”办案模式,负责对法律规定由上海市人民检察院办理的未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉,开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查;对涉未成年人民事诉讼活动和执行活动实行法律监督,开展民事支持起诉工作;对涉未成年人行政诉讼活动和执行活动实行法律监督;办理涉未成年人公益诉讼案件。开展未成年人司法保护和预防未成年人犯罪工作。对全市检察机关未成年人检察业务的指导。
本期访谈嘉宾
顾琤琮
上海市人民检察院第九检察部副主任
问:党的二十大报告专门强调,加强和改进未成年人思想道德建设,保障儿童合法权益,与未成年人检察工作密切相关。上海检察机关如何统筹运用“四大检察”职能,最大限度呵护未成年人健康成长?
顾琤琮:党的二十大提出了新时代未成年人保护和教育成长的更高要求。立足法律监督,充分发挥“四大检察”职能,加强未成年人全面综合司法保护,是上海检察机关学习贯彻二十大精神的应有之义。2019年上海检察机关在全国率先确立未成年人检察“四合一”办案模式,建立办案、监督“1 n”履职工作机制,在办案中全方面排查刑事、民事、行政、公益诉讼监督线索。今年以来,已有4起案件入选最高检发布的典型案例,2起入选最高检、央视“守护明天”节目。
一是做优未成年人刑事检察。依法严惩侵害未成年人犯罪,完善司法救助、身心帮扶制度,在全国首创并率先实现未成年被害人“一站式”取证和保护场所全覆盖的基础上不断升级保护质效;统筹“捕诉监防教”一体化履职,完善帮教考察、专门教育等制度,监督落实未成年人“分押分管分教”,依法惩戒、精准帮教罪错未成年人。
二是做强未成年人民事行政检察。聚焦离婚、探视权、抚养费等与未成年人权益密切相关的多发纠纷,加大支持起诉力度,探索新的民事监督模式,充分运用检察听证、司法救助、促成和解等方式推动行政争议实质性化解,解决程序空转问题。
三是做好未成年人公益诉讼检察。发挥未成年人公益诉讼观察员等创新制度效能,聚焦网络侵害未成年人权益、营业性娱乐场所违法接待未成年人、违规向未成年人销售烟酒、未成年人文身、少儿图书编校质量不合格、体育训练场所安全隐患、心理咨询机构违规经营等痛点难点问题,加大公益诉讼办案力度,采用磋商、制发检察建议等方式,督促相关职能部门履行监管职责,为未成年人安全健康成长营造良好环境。
四是持续深入诉源治理。主动融入未成年人保护工作体系、预防青少年违法犯罪工作体系和妇女儿童权益保护工作体系,以“一号检察建议”再落实为牵引,深入未成年人学习成长的各大场域,做实督促监护令、法治副校长履职,推进网络保护、新业态治理,既要从源头上减少未成年人案件发生,也要直击未成年人保护的根源性、基础性问题,推动未成年人保护治理能力和治理体系进一步提升。
新征程上,我们将持续在系统监督、融合监督、全面监督上下功夫,以高质量检察履职,为未成年人提供更优质的全面综合司法保护。
问:党的二十大报告明确要求“健全学校家庭社会育人机制”“健全网络综合治理体系”等,为检察机关全面加强未成年人保护工作提供了重要遵循。上海检察机关怎样细化落实这些要求?
顾琤琮:党的二十大报告明确了新时代未成年人保护工作的总体方向。构建了家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护“六大保护”工作体系。未成年人保护是一项系统工程,需要各方参与、携手同行。上海检察机关未成年人检察部门以实际行动学习贯彻落实党的二十大精神,以检察履职推动未成年人保护工作的关键就在于以依法能动履职主动融入其他“五大保护”,促推家庭、学校、社会、网络、政府保护落实落地,努力实现“1 5>6=实”。
在家庭保护方面,创新未成年人监护监督工作机制,向失职父母制发督促监护令,与妇联等单位共建家庭教育指导中心,分级分类开展家庭教育指导,促进“甩手家长”依法带娃。今年以来已制发督促监护令439份,开展训诫、责令接受家庭教育指导1926人次,办理撤销监护资格案件7件。
在学校保护方面,没完没了抓“一号检察建议”落实,对65万人开展入职查询,清退应从业限制的人员128人;持续推进“我为学生播法种”“我为学校解法忧”“我为家长明法责”法治进校园活动,全市共有724名检察官担任1039所中小学的法治副校长、法治辅导员;针对学生欺凌问题,联合市教委修订升级《中小学生欺凌防治指导手册》2.0版,为“平安校园”“法治校园”建设提供检察保障。
在社会保护方面,持续优化全国首创的未检工作社会支持体系,不断提升司法社工规范化水平;以及等新业态监管滞后等现象,开展诉源治理;积极探索“医生强制报告联络员”、住宿经营者签署“强制报告承诺书”全覆盖等工作机制,建立更多制止侵害未成年人的“侦查哨”。
在网络保护方面,与市网信办、市文化执法等单位共建未成年人网络保护行政执法、检察监督线索移送机制,,针对网络游戏实名身份认证不到位导致未成年人绕开“防沉迷系统”等问题、互联网平台向未成年人提供网络游戏账号租售服务等问题办理一批案件;与市文明办等共同举办“弘扬新风尚 争做好网民”未成年人网络文明主题宣传活动,合力筑牢未成年人网络安全“防火墙”。
在政府保护方面,与街镇未保站建立协作联动机制,检察官兼任未保站法治副站长,发布未成年人潜在风险识别清单等,延伸监督触角,打通未成年人保护“最后一公里”;与市民政等9单位联合制发《上海市未成年人特别保护操作规程》,更好保护监护困境未成年人,确保国家监护不缺位。
未来,上海检察机关将不折不扣贯彻落实党的二十大精神,进一步强化检察监督,促推“六大保护”相融与共、协同发力,以更优检察履职护航未成年人健康成长。
问:通过学习贯彻二十大精神,我们如何立足上海实际,以创新发展进一步提升未成年人保护能级?
顾琤琮:上海作为中国未成年人检察工作的发源地,有一大批首创的制度机制都被立法吸收,正式成为国家法律规定。党的二十大对未成年人保护作出新要求新部署,上海检察机关更应立足先行先试积累的工作经验,继续发扬守正创新、开拓进取的精神,努力为上海的未成年人保护工作贡献检察力量,为全国的未成年人检察发展提供上海样本。
一要迎接新挑战。上海是网络游戏、密室剧本杀、电竞酒店、“种草”社区等与未成年人生活娱乐密切相关的新业态企业集聚之地,一些行业在发展之初会因监管空白、滞后等问题出现“野蛮生长”之态,也为我们如何在保护未成年人合法权益的同时引导、规范新业态健康有序发展提出新挑战。近年来,针对办案中发现的问题,我们在点播影院、密室剧本杀、互联网陪练等行业监督治理方面积累了一些经验,直接推动了全国首个点播影院行业协会成立、首个密室剧本杀管理规范出台,我们要进一步总结深化这些治理经验和治理成果,针对电竞酒店、互联网生活服务等新业态发展中出现的苗头性、倾向性问题开展监督,推动行政主管部门加强监管,在新业态起步、发展之初,注入良性发展的检察治理方案,实现“办理一案、治理一片”的最佳效果,以“企业合规”思维助推企业持续稳定发展。
二要坚持新理念。传统监督模式下线索来源渠道窄、信息滞后、监督不及时不全面等是制约未检工作进一步高质量发展的突出问题。大数据时代,我们亟需升级方式方法、探索“智慧未检”,开展同步精准的检察监督。去年,我们联合市未保委、市妇儿工委、市大数据中心等单位在“随申办”移动端开设的“未成年人专区”已获26万2千余次点击量,致力于实现未成年人事务的“一网式服务、一键式转介、一站式监督”。今年,市院和崇明区院推出“沪未云”未成年人保护检察监督预警平台,获评最高检法律检察大数据模型竞赛三等奖,让大数据激发法律监督新动能。
三要打响新品牌。五年来,上海未检共有11个集体获评“青少年维权岗”“全国维护妇女儿童权益先进集体”等国家级奖项,13人获评全国“优秀未检检察官”“维护妇女儿童先进个人”“全国未检业务竞赛能手”等称号,17件案例获评最高检、全国妇联、全国乡村振兴局等典型案例,嘉定“嘉检七色花”、奉贤“未小贤”、普陀“蒲公英”等工作品牌打响知名度。在新征程上,我们更要以党的二十大精神为指引,奋力担起法律监督时代责任,继续发扬“以专业护未来、以创新赢未来”的精神,继续加强优秀工作品牌、优秀团队、优秀个人的培树,擦亮上海未检品牌,持续打造具有时代特征、符合司法规律、体现上海水平的未成年人检察实践范例,推动上海未成年人检察工作奋进新时代,实现高质量发展。
往期回顾
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