汨罗市：沃土生精华 耕保促粮安-尊龙凯时ag旗舰厅

　　民为国基，谷为民命。粮食安全乃国之根本、民之命脉，只有保住耕地、用好耕地，才能筑牢国家粮食安全的基石。党的二十大报告明确提出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。今年来，汨罗市贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面加强耕地数量、质量和生态“三位一体”综合管护，强力执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，耕地保护工作取得明显成效。

　　一、强化源头管控，守牢耕地保护红线。坚持因地制宜、科学规划、保持刚性，筑牢耕地保护第一道门槛。一是科学划定。按照先耕地、后生态、最后确定城镇开发边界的优先次序进行“三区三线”划定。将上轮永久基本农田数据库中，劣质耕地、河滩耕地等稳定性较差的耕地予以调出，把一些条件好的耕地调入，在原有48.37万亩基本农田的基础上，补充5.07万亩长期稳定可利用耕地。二是严格预审。在建设用地项目预审与选址工作中，严格执行建设用地定额标准，合理核定建设用地规模，严格控制建设项目占用耕地，尽量避让耕地特别是永久基本农田，确实无法避让的，坚持能占劣不占优，能少占不多占，圈内批次用地占用耕地比例严格控制不超过50%。三是占补平衡。严格落实建设用地占补平衡和卫星动态监测占补平衡，强化耕地用途管制，确保“现有耕地一亩不少”。全程监管、动态监测新增耕地开发，加大对新增耕地开发选址、立项、施工、验收、耕种管护的核查力度，确保“新增耕地一亩不假”。

　　二、强化制度引领，压实耕地保护责任。深入落实“田长制”，以制度传递责任，以责任强化保护，构建无缝对接的保护网络。一是目标明确。今年3月份，汨罗市已按相关要求安排专人逐镇逐村逐地块核实，并将62.35万亩底线目标带位置、带责任逐级落实到村、组、户。二是人员明确。建立市、镇、村（社区）、片区四级“田长制”体系及“三员 农户”联控机制，分层级、定人员、包区域，共落实各级田长1065名，确保每一寸土地“有人看、有人管、有人护”。三是措施明确。从强化目标任务、实施规划管控、落实建设任务、规范新增耕地管护、坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”、提升耕地质量、推进动态监测八个方面开展“田长制”相关工作。四是责任明确。各级田长按要求深入田间地头开展日常巡田，市级田长定期研究解决耕地保护中的重点难点问题；镇级田长每月调度落实土地例行督察、耕地减少图斑等问题整改工作；村级、片区田长开展常态化巡田，及时发现、制止、处置耕地“非农化、非粮化”问题。严格实行“三挂钩”工作机制（与种粮补贴挂钩、与镇级田长经济指标挂钩、与争先创优挂钩），确保“田长制”责任落到实处。

　　三、强化“双引双带”，激发耕地保护动力。创新耕地保护举措，引导镇村自主开发，凝聚齐抓共管合力。一是推行“小田改大田”，解决“基础弱、不愿种”的问题。采取“双引双带（支部引领、市场引导，党员带头、能人带动）”模式，积极引导社会资本，将分散耕种的“巴掌田”集中合并改造成大田，做到“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”。目前全市完成“小田改大田”27008亩，高丰村实施“小田改大田”创新耕地保护模式，入选全省耕地保护十大典型案例，央视《焦点访谈》《新闻联播》以及中国《农村工作通讯》重点推介经验，省委张庆伟书记、朱国贤副书记一线调研，要求全省推广。二是推行“土地流转”，解决“劳力少、谁来种”的问题。村集体对整户外出、无劳力、不愿耕种的农户，鼓励引导农户在自愿的基础上，实施土地流转，实现土地从农户向新型经营主体集中，从分散耕作到规模种植。目前全市有效流转土地31.25万亩，有效流转比例54.78%，农田改造、粮食生产、集体经济实现“多方共赢”。三是推行“塘泥返田”，解决“地力差、种不好”的问题。统筹山塘清淤和和高标准农田建设，将扩库容与改大田有效结合，水库山塘清淤挖出的塘泥与秸秆、粪肥等发酵堆肥后，再覆盖到田地形成一层20-25厘米富含有机质的耕作层，既扩大库容，又增加农田肥力，更节约了成本，有效实现“提库容、提地力、提产量、提效益”。

　　四、强化宣传引导，提升耕地保护意识。创新宣传形式，丰富宣传内容，延伸宣传触角，多层次、多渠道、全方位开展“一法一条例一办法”宣传，汨罗作为唯一县级代表在全省自然资源宣传工作会上作典型发言。一是利用“抖音”推进宣传。利用“汨罗凡哥”网红，制作《农村宅基地“三不批四禁止”》《实施最严格的耕地保护制度》等六期抖音，采用方言情景剧等通俗易懂的形式，让政策法规深入人心、家喻户晓。二是组织“六进”扩大宣传。组织宣讲团深入全市15个乡镇，开展“一法一条例一办法”宣讲进网络、进机关、进校园、进村组、进园区、进乡镇活动。三是开展“讲堂”强化宣传。邀请省市相关领导、专家来汨授课，举办自然资源大讲堂6期，重点学习耕地保护重要论述等内容，加深了基层干部群众对土地政策的理解。四是编排“花鼓戏”创新宣传。以耕地保护为内容，采用群众喜闻乐见的文艺形式编排了花鼓戏《饭碗》，送戏下乡，在乡村巡回演出，掀起了耕地保护新高潮。

　　五、强化督察执法，规范耕地保护行为。坚持严密巡查、严格执法、严厉问责。一是遏制违法“出硬招”。完善自然资源执法监管共同责任机制，出台最严格打击违法乱占耕地文件，规定各镇、三大园区、平台公司全年累计违法面积超过30亩或违法占用耕地面积超新增建设用地中耕地面积15%以上的，对事对人从重处理。二是巡查监察“零容忍”。建立耕地保护动态巡查“一米法则”，明确乡镇自然资源所和执法监察大队的巡查、监察责任。执法监察大队在巡查监察时，如发现违法建筑已超过1米，而乡镇所未及时报告，追究乡镇所包片巡查人员责任，情节严重的，追究所长责任。三是责任追究“动真格”。市与镇、镇与村层层签订耕地保护责任状，并将耕地保护工作纳入乡镇综合绩效考核范畴。明确辖区内非法占用耕地8种问责情形，根据情节轻重、损害后果、影响程度，从重从快处理非法占用耕地行为。

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